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去冬今春中央水利投资1233亿半数耕地仍

发布时间:2019-06-08 02:21:12
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“一是总投资较上年增长10%以上;二是投放机械台班较上年增长11.2%;三是完成土石方量较上年增长5.1%;四是农民投工投劳36.4亿个工日,较上年有所增长。”

在2013年冬春农田水利基本建设电视会上,水利部部长陈雷()提出在今冬明春要完成如上目标。

水利投资创历史新高

自2011年“一号文件”提出要加强农田水利建设,并提取土地出让收益的10%用于水利建设以来,中央和各级政府在农田水利建设上的投资呈逐年增长态势。

国务院副总理汪洋表示,去冬今春以来,中央财政累计安排农田水利基本建设资金1233亿元,较上年增长16.9%,创历史新高。

这些资金中,中央和地方政府的财政投入依然占大头。财政部部长助理胡静林表示,2013年,中央财政安排180亿元支持小型农田水利建设;安排218亿元支持中小河流治理和重点小型水库除险加固;安排中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元,重点支持粮食主产区、中西部地区和老少边穷地区。另外,胡静林介绍,农业综合开发用于中低产田改造和高标准农田示范工程的中央财政资金达到214.5亿元,其中60%以上投入农田水利建设。此外,中央财政还安排了15.43亿元,支持308个重点中型灌区节水配套改造,安排奖补资金238亿元。中央基本建设投资、新增建设用地有偿使用费等用于农田水利建设的投入也有较大规模的增加。

发改委方面则有另一本账,发改委副主任杜鹰在会上表示,2013年,安排98亿元用于支持大中型灌区与灌排泵站改造、节水灌溉增效示范等工程建设和新建灌区;安排67亿元,用于新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设,其中大部分用于农田水利建设;安排108亿元,用于枢纽水源工程建设。

从各地情况来看,在总体投资看涨的同时,也暴露出土地出让收益征收不足和投资不均的问题。

安徽省副省长梁卫国称,去冬以来,安徽省财政专项资金新增6亿元用于农田水利建设补助奖励,去冬今春以来,全省累计投入财政资金57.3亿元,其中土地出让收益17.5亿元。

四川省副省长曲木史哈称,2012年以来,已从土地出让收益中计提农田水利建设资金21亿多元;通过一事一议、民办公助、产权调动、效益促进、载体推动调动群众筹资13.6亿元,占总投入的11%。

投资多元化任重道远

针对农田水利建设中政府投资比重大、社会投资不足的问题,汪洋表示,要创新资金投入机制。水利投资欠账很多,不论是大的水利项目,还是小型农田水利设施的建设,光靠财政投资难以满足需要,要深入研究资金筹措新机制,努力拓宽资金渠道。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点,认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策,发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。

水利部部长陈雷则表示,协调有关部门加大投入,落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、支持等政策措施,鼓励和引导民间资本投入。

杜鹰表示,明晰农田水利设施产权,进一步调动农民和社会参与的积极性,健全管护机制,保障农田水利设施持续发挥效益。

不过,在中国人民大学农发院副院长郑风田()看来,农田水利建设本来就是一个公共工程,外溢性强,投资大,收效慢,很难期望社会资本会大规模投入,因此这一工程基本上还需要以政府投资为主,当然这也不排除有些项目通过某些创新手段吸引外部资本,但毕竟是少数。

虽然近两年来,水利建设的缺口在逐渐补上,但一些突出问题依然严重。

汪洋在会上称,目前我国还有近一半的耕地缺少灌排条件,现有的灌区也存在工程老化、失修严重,靠天吃饭的问题没有彻底解决,农田水利建设滞后仍然是制约粮食生产的最大“硬伤”。

此外,我国人均占有水资源量仅为世界平均水平的1/4,是世界13个贫水国之一,同时我国农业用水量占全社会用水总量的60%以上,但用水方式粗放、利用效率低下问题十分突出。我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.51,而世界先进水平已经达到0..8。

郑风田表示,我国粮食产量取得十连增的代价十分惨痛,一些地方大量超采地下水,过度使用化肥、农药,将本应用于生态目的的地块也开垦为耕地,农业面源污染十分严重,未来粮食增产的态势是否能继续,值得担忧。

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